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      NEWS CENTER

      售電側市場改革國際經驗分析

      能投售電 2017/06/25 0

      關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件明確了中國電力行業新一輪市場改革的方向,即有序推進電價改革,完善市場化交易機制并穩步推進售電側改革。售電側市場改革成為深化電力體制改革的重要任務。目前我國電力事業處于“廠網分開”的基本格局,以五大發電集團為競爭主體,由于售電側市場的運行機制尚未完善,售電側市場的競爭基礎薄弱,有序推進售電側改革對形成完善的電力市場化交易意義重大。研究國外電力市場改革的經驗,分析其改革的發展歷程,對我國售電側市場改革的推進有重要借鑒意義。

      國外的電力市場改革起步較早,但由于各國家和區域的政治及經濟體制不同,所處的電力工業發展階段和投融資環境不同,電力供求現狀、電網規模和電價水平等存在較大差異,各國在售電側市場改革的方式也存在差異,目前真正達到競爭有序,機制完善的售電側市場仍比較有限。

      英國:分解統一經營發電、輸電、配電的中央電力局

      英國電力市場化改革從1988年的《電力市場民營化》白皮書開始,其改革主要內容是減少國家對發電以及電力市場營銷方面的控制,使其發展成為競爭性行業,但對于輸電和配電方面仍將在相當長的時間內由國家控制。英國電力市場化改革首次在電力行業將壟斷業務(輸配電)與競爭業務(發電和供電)分離,給每個用戶提供了選擇供電商的權力和條件。分解了原來的發電、輸電、配電統一經營的中央電力局,改革了售電環境,允許用電大戶自由選擇自己的市場營銷商,并私有化和開放供電市場,在銷售環節引入競爭。英國的電力市場改革至今已基本實現的用戶選擇權的放開。


      美國:德克薩斯州大力宣傳,建立網站平臺


      美國的電力體制改革從1992年的能源政策法案開始,基本原則是廠網分開,在電力批發市場引入競爭,部分放開電力輸送領域,各州可以根據自身現狀選擇不同的改革模式。比較有代表性的是美國的德克薩斯州建立的電力零售側市場,組織了大量的宣傳活動,建立靈活查詢及比較售電商的網站平臺,鼓勵用戶了解并選擇合適的電力零售市場。這種改革方式使用戶充分了解其用電選擇權,改革方式靈活,用戶參與積極性高。


      日本:立法先行,依法平穩推進


      日本的電力體制改革從1996年對《電力事業法》的修改頒布開始,其改革是在法律先行的情況下推進的。改革從放開占市場份額30%的大宗用戶的自主選擇權開始,逐步實現部分用戶的電力零售自由化,提高電力市場的公平競爭性,在有可靠電力供應的條件下引入適當的競爭機制,穩步推進電力市場的自由化。這種立法先行的改革方式,通過修訂完善電力法,制定合理明確的改革重點和預期目標,在確保經濟發展和市場穩定的基礎上,依法扎實,平穩推進。


      法國:引入銀行保證金機制確保信用


      法國的電力市場化改革從2002年的開放歐盟能源市場(電力和燃氣)法律草案的通過開始,在改革期間,逐步放開企業的自由選擇權。對于法國的市場準入條件,其監管機構對售電主體要求具備相應的技術服務能力,并對財務信用狀況等做了相應說明,引入了銀行保證金機制。這種信息公開的評價審批體系對完善我國售電側改革的信用體制具有指導意義。


      俄羅斯:壟斷問題制約改革進程


      俄羅斯的電力體制改革始于1992年的股份制改革,并在2000年的電力系統結構改革基本方針制定開始了市場化改革。由于壟斷,公平等沖突焦點,其電力市場化改革進展較慢,改革中始終確保政府對電網調度的控制和國家的壟斷地位,實行低電價政策,在引入競爭機制中對外來投資有抵觸情緒,對經濟體系的影響有較大爭議。目前基本實現了除居民用戶外的全部開放。


      澳大利亞:分階段放開用戶選擇權


      澳大利亞的電力體制改革有10年以上的發展歷史,其改革過程中,對準入售電主體要求建立詳細的風險管理體系,具備一定的技術服務經驗和零售從業經驗,同時為確保財務信用,售電商需支付一定的保證金。澳大利亞采用分階段的方式逐步放開用戶的自主選擇權,目前已實現半數以上州的用戶選擇權放開。


      歐盟:建立內部統一的電力市場協議


      歐盟的電力體制改革從1996年建立的內部統一電力市場協議開始,逐步開放用戶自由選擇供電商的權利,對供電市場進行調整,將電網對外開放。這種國與國之間相對統一的電力市場的建立,有利于實現優勢互補,消除貿易壁壘,促進電價的公平競爭。


      國際電力市場化改革情況及歷時統計


      分析世界各國的電力改革歷程,總體來看,售電側市場改革的核心任務是賦予用戶自由選擇權。通過放開用戶選擇權,用戶可以自由選擇售電主體,對比售電主體的信用等級等,有利于形成售電市場的競爭機制,穩定電價水平。各國的電力市場化改革情況與用戶選擇權的放開程度有關,統計了國際電力市場化改革情況及歷時情況如下表所示。


      國家

      用戶選擇權放開情況

      主要改革歷時

      英國

      全部放開

      9年

      美國

      1/3州放開用戶選擇權

      15年

      日本

      放開60%用戶

      15年

      法國

      全部放開

      7年

      俄羅斯

      除居民用戶外全部放開

      9年

      澳大利亞

      一半以上州放開用戶選擇權

      10年

      歐盟

      全部放開

      15年


      對售電側改革的相關


      通過對國際電力市場化改革進程的分析, 研究國外售電側市場對用戶選擇權的放開經驗并結合我國當前電力產業發展現狀,說電君給出了一些建議,希望對我國的售電側改革有一定參考價值。


      售電側改革的核心內容是建立公平競爭的電力市場,放開用戶的選擇權,形成較穩定的市場定價機制,完善監管制度和信用制度。為了穩步推進我國新一輪的電力體制改革,售電側改革成為目前工作的重點,由于售電側改革的根本是售電主體與終端用戶之間關系的革新,為增強用戶的市場意識,提高用戶對選擇權放開的理解,改變傳統電力消費習慣,建立開放的售電平臺尤為重要。


      售電平臺具有宣傳政策、解讀改革條例、潛移默化改變用戶固有思維的作用,開放性的售電平臺能鼓勵用戶順應售電側改革趨勢,保證市場競價的公開公平性。售電側改革必須做到資源配置的優化,不斷引入競爭機制,為公平競價的市場化交易體系制定法律保障。


      為實現易于推行和高效規范,需通過立法建立標準化的改革機制,明確售電商的權利和對用戶履行的工作義務,明確用戶選擇權的放開流程,建立售電主體的信用機制,確保售電側市場改革的穩定進行。

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